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北京市城管委:鄉鎮政府無權審批戶外廣告
2016-11-10

 

    原本以為鄉鎮政府審批、正規廣告公司設立的戶外廣告不會有問題,不料卻都是違法的,設立后就會收到城管拆除通知。昨天(9日),市三中院審理了一起戶外廣告糾紛案,并在庭審結束后同戶外廣告監管單位市城管委相關部門聯合召開新聞發布會。市城管委表示,沒有市政管理部門的批準,任何單位無權審批戶外廣告設立事項,個別鄉鎮政府審批設立戶外廣告是違法行為。

    廣告牌未經市政批準被判違法

    據介紹,2013年底,亞比亞公司與嘉榮泰公司簽訂了戶外廣告租賃合同,亞比亞公司將位于密云區溪翁莊鎮鎮政府門口的一根單立柱廣告牌租給嘉榮泰公司,租期2年、租金50萬元。沒想到廣告設立不久,當地城管部門就通知嘉榮泰公司限期拆除。原來,這根“擎天柱”只是由溪翁莊鎮政府審批,并未取得相關市政部門的批準。于是,嘉榮泰公司拒絕支付剩余的租金,并要求賠償損失。

    此案一審時,密云法院認為雙方簽署的合同真實有效,不違反相關法律規定,應屬合法有效,嘉榮泰公司應支付剩余的37萬元租金。不服判決的嘉榮泰公司提起上訴。市三中院經審理認為,亞比亞公司設立的“擎天柱”并沒有取得相關市政部門的批準,雙方合同違反了合同法關于“違反法律、行政法規的強制性規定”的限定,應當認定合同無效。最終,該案被發回一審法院重新審理。

    部分鄉鎮政府越權審批

    記者了解到,按照我國法律規定,戶外廣告的管理辦法由地方性法規、地方政府規章規定。目前,根據最新的《北京市市容環境衛生條例》規定,戶外廣告的設置必須按照城市市容環境衛生主管機關批準發布的戶外廣告設置規劃執行,其他任何單位無權擅自同意和設置。此外,為加強戶外廣告設置管理工作,本市頒布《北京市戶外廣告設置管理辦法》,對戶外廣告管理辦法適用范圍、定義、主管和協作機關、管理方式、規劃要求、審核程序、使用權出讓規定和行政處罰等也作出了明確規定。

    但本市部分鄉鎮政府越權審批戶外廣告現象卻一直存在,特別是遠郊區的城市主干道、進出京高速路、快速路等周邊違規設置的戶外廣告牌數量不少。不久前,12公里的通燕高速連續拆掉16根巨型“擎天柱”違規廣告牌,幾乎都是房地產廣告,全市目前已拆除近40根違規“擎天柱”。市城管委相關負責人說:“除了廣告商違規設立外,也有一部分是走當地政府的審批程序。”這種戶外大型廣告牌只要設置在高速路、快速路兩側,一般月租金在二三十萬元左右。而一根“擎天柱”成本也就是三十萬元左右,一個月基本就能回本,剛拆完沒多久又立上的現象時有發生,成了城市管理的頑疾之一。

    90余處違規廣告牌年內拆除

    而從法院審理案件來看,廣告糾紛中違規設立現象占據近三分之一。數據顯示,20111月至20166月,全市法院審理涉及單立柱廣告的相關糾紛共19件,審批手續存在問題的有6件,占比32%。市三中院建議,市政管理部門與司法機關應建立聯動機制,協助司法機關認定違規戶外廣告,并針對違規戶外廣告及時處理。同時,簡化特許經營權查詢方式,對取得特許經營權進行網絡公示,方便公眾以及相關從業者查詢。“這樣,是不是違規廣告上網就能查到,同時鼓勵市民舉報。”主審法官表示。

    對此,市城管委相關負責人表示,目前,全市已實現千余條城市道路、現有高快速路戶外廣告設置規劃,設有戶外商業廣告規劃點位近3萬個,牌匾標識設置點位近40萬個,公交候車亭廣告八千多個,公交車車身廣告點位1.9萬余個。“市管路單柱式戶外廣告使用權受讓單位可在城管委的網站上查詢。”同時,本市還將繼續加大對違規廣告牌匾的查處力度,今年已確認市管道路違規戶外廣告整治臺賬共122處,目前,已組織拆除了違規單柱式戶外廣告設施30處,其余的將在年底前全部拆除。

    本報記者 劉可

 

來源:北京日報

 

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