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美麗杭州,美麗G20 從戶外廣告牌整治開始
2016-09-12





  G20杭州峰會剛剛落幕,很多外國朋友都對這座美麗的城市,留下了深刻的印象。

  值得一提的是,杭城大街小巷幾乎沒有晃眼的廣告牌,舉目望去,這個城市讓人視線清爽,心情舒暢。

  戶外廣告整治,很多城市或許都會忽略,但杭州卻不是。早在2010年,這里就開始著手進行規范制定,一直走在全國前列。道路兩側、入城口周邊、高速公路沿線,或拆除,或改造,或提升,特別是對違法戶外廣告,采取“零容忍”。

  “戶外廣告,就是城市的顏面,既能美化城市環境,又是一個文明宣傳窗口,這項工作一旦做好,能讓杭州城市品質提高很多。”

  市城管委景觀處處長余飛介紹,為提升杭州國際化水平,改善城市環境,2015年初,我市大力推進戶外廣告整治工作,到目前已拆除各類違法戶外廣告5834塊,整個城市品質面貌煥然一新。


  健全治理制度體系,首要依法長效

  如今,車子行駛至中河高架饅頭山附近,大家可看到左右兩側的G20綠色景觀小品,非常搶眼。

  而就在6個月前,這里卻還掛著3塊格外扎眼的巨型違法廣告,與整潔靚麗的高架形成了鮮明對比。因這些違法廣告產權特殊,多年來,一直無法拆除。景觀處與市容中心聯合屬地管理部門一起上門溝通不下8次,前后歷時5個多月,今年3月初,此處設置多年的違法廣告終于拆除并設置為優美的G20景觀小品。

  “強拆,效果其實不好,健全完善戶外廣告治理制度體系,才是關鍵。”城管委表示。

  可以說,有這樣的認知在先,戶外廣告設置立法先行,在全國范圍,杭州自然又是走在了前列。

  2010年,杭州就起草了《戶外廣告設置總體規劃》(以下簡稱《總規》),以“屋頂廣告嚴禁、道路廣告嚴控、立面廣告有序、店招店牌規范”為思路,要打造與世界名城相媲美的“生活品質之城”。

  之后,市城管委景觀處牽頭,按照《總規》先后對延安路等101條市區主要道路和83個專業市場(商業綜合體)編制了《戶外廣告設置詳細規劃》(以下簡稱《詳規》)。

  2014年6月1日,《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》開始實施,緊接著,市城管委又組織修訂《杭州市戶外廣告設置管理規范》和《杭州市戶外招牌設置管理規范》,進一步細化戶外廣告和招牌指示牌設置的設計、制作、安裝、維護保養、安全監測等要求。

  在規劃、設計院所等單位的協同參與下,原先五花八門、雜亂無章的廣告牌、店招,經過專業美化方案的提升,發生了悄無聲息的可喜變化。細心的老百姓還會發現,連路上的公交車候車亭廣告,不知什么時候開始也換成了充滿江南韻味,婉約而現代的精致造型,無聲地透露出杭州這座城市的審美和底蘊。

  這還僅僅是開始,目前,市城管委又在會同規劃部門對《總規》和《詳劃》進行再一次編修,預計在今年10月完成。


  破難攻堅部門協同,“老大難”廣告一一拆除

  法規先行,并不能完全解決戶外廣告的設置和違規,還需要扎扎實實的監管和落實。2015年,圍繞杭州市打造“美麗杭州”、建設“兩美”浙江示范區總目標,按照市委市政府年度十三件大事的部署,杭州市戶外廣告整治工作領導小組拉開了全市違規戶外廣告整治、服務G20的序幕。

  這是城市環境秩序專項整治的突破口,涉及方方面面、形形色色的單位、業主和錯綜復雜的行業生態。于是,城管委受命牽頭,開始了一項異常艱巨的任務。

  為了有效推進治理提升,景觀處走訪了全市所有城區局,并與30多個街道、中隊深度交流,多次召集廣告商及業主300多人次進行座談。在充分調研戶外廣告一線治理的難點、要點基礎上,富有針對性的整治方案開始實施。

  一年多來,整治工作按照強化屬地職責、強化部門協同、強化破難攻堅、強化宣傳引導的四強化原則,制定了明確的管理目標、工作原則,以及各區和市級有關部門在戶外廣告管理中的職責,配套出臺了戶外廣告長效管理考核辦法,形成強大的組織合力和震懾力。針對一些長期得不到治理的老大難違規廣告,市區兩級管理部門重點與22家大型業主單位深入說服溝通,發出各類進度通報23期,每期通報都得到市領導的明確批示,力度之大,領導之重視,前所未有。

  從去年到今年,各城區縣違法戶外廣告整治捷報頻傳:

  武林廣場省電信大樓屋頂設置了多處違法戶外廣告設施已被拆除;

  彭埠入城口的巨型廣告牌已拆除,取而代之的是豐富多彩的景觀綠化;

  ……

  截至G20峰會前,城管委有效組織各級單位部門,共計拆除違法大型戶外廣告5834塊,杭州市區違法戶外廣告已經全部拆除。

  局外人很難想見,歷時一年多、日均約15塊的違規廣告拆除力度,它的阻力和艱辛。更難能可貴的是,如此大規模的違規廣告拆除,整體過程平穩有序。景觀處會同市級有關部門通過深入、公正、專業的溝通和引導,疏堵結合,得到了大多數廣告經營企業的理解與配合,原先老大難的問題逐一攻克,極大改善了市容市貌,為G20前期的城市面貌整治,率先取得了重大的突破。


  “一場一方案” 市場都變美

  位于城站火車站附近的白馬市場,主營珠寶,最近,這里有了特別大的變化。

  變化的重點在于,原來大門口、外墻上,亂哄哄的違法廣告消失了。“以前掛在窗口的長條廣告都沒了,清爽了不少,感覺檔次高了。”王師傅是市場的停車管理員,他的感覺最直接。

  說到白馬市場戶外廣告的整治,相關負責人沈麗娟有一肚子的感慨。“一兩年前,城管部門就多次來找,讓我們整治廣告,但大家總是能躲就躲。我自己還去各個部門哭訴了很多次,總覺得廣告被拆了,就裝不回去了,市場的管理經費就賺不回來了。”

  其實,沈麗娟想錯了,城管部門并不是要把市場外的廣告全拆了,而是提高其品質。“他們苦口婆心找我談話,有一句話讓我聽進去了,‘你家市場廣告亂掛,檔次就上不去,高端客戶都不會進來!’”

  之后,上城區城管局給了沈麗娟一份名錄,上面都是杭州市面上有資質的專業設計公司。今年5月,白馬市場新的廣告設計方案出爐,盡管廣告牌的數量從原先的18塊減少到了12塊,但廣告設置更加合理、專業。半個月后,白馬市場的戶外廣告方案順利通過了城管部門的審批,速度之快,出人意料。“真沒想到那么快,這樣我們的廣告就相當于有了‘身份證’,以后不用再躲躲藏藏了。”

  城管委相關負責人介紹,“專業市場曾經是廣告雜亂的重災區,像小縣城,遠遠達不到國際化城市的要求”。從2014年開始,負責此項工作的景觀處通過幾個月的走訪、調研,開始啟動專業市場(商業綜合體)戶外廣告的整治工作。相關工作人員一家家上門游說,讓他們找專業公司介入設計,再通過專家組評審定案。如今,杭州已有83個專業市場的戶外廣告進行了提升,確定了“一場一方案”,一個個簡約、大氣而又充滿品質感的市場外觀,構成了“美麗杭州”的有機組成部分。


  圍擋廣告也可做出杭州特色

  工地圍擋廣告,每個城市都隨處可見。在杭州,它也是亮點。

  就如鳳起路,如今正在地鐵施工,其圍擋廣告卻都整齊劃一,圍擋內外秩序井然,上面是關于美麗杭州的宣傳廣告,讓路人眼前一亮。

  原來,從去年6月開始,針對工地圍擋亂建、圍擋廣告亂設,嚴重影響城市市容市貌等問題,杭州啟動了圍擋廣告的集中整治。由城管委牽頭,建委等六部門聯合協調發文,確立了工地圍擋的設置規范。比如設置高度,統一為2米,禁止隨意突破;圍擋內容,不能隨意設置,政府投資的工程,只能放公益廣告,企業投資的工程,三分之二必須是公益廣告,三分之一可放自身形象宣傳等等,規范、明了而易行。

  在延安路上的嘉里中心工地,莫干山路文暉路交界的道路停車場等地塊,記者看到了江南馬頭墻造型的升級型景觀圍擋。白墻黛瓦,曲線玲瓏,間隔還有扇形的鏤空小窗,與周邊的城市環境渾然一體。來來往往的車輛和行人,如果不注意,大家都意識不到里面是繁忙的施工現場。

  “城市內的圍擋廣告,就像一面面景觀墻,既不能阻礙建設,也需要起到美化城市的作用。”余飛說,具有杭州特色的圍擋景觀,是“美麗杭州”宣傳的新陣地。



來源:杭州日報

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