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三亞市整治市區戶外廣告牌亂象
2015-07-16

近段時間,三亞市相關部門方面表示,將針對“城市雙修”中城市修補的內容,對城市內的戶外廣告牌匾開展全面整頓工,目前已經開始對高立柱廣告牌進行清理、

  A

  現狀:戶外廣告多而亂影響城市形象

  近年來,隨著三亞國際化熱帶濱海旅游城市建設的加快,許多商將目光瞄準戶外廣告的巨大影響力和商業價值,使得三亞的戶外廣告發展非常迅猛。

  一位來自上海的游客說,來三亞旅游最大的感受除了獨一無二的旅游資源外,另一個就是三亞的戶外廣告太多了。走在街上,隨處可見各式各樣的戶外廣告,而且密度之大在其他城市都少見。

  記者調查發現,目前,三亞的戶外廣告有高立柱廣告牌、樓頂廣告牌、路牌廣告、路燈桿廣告牌、公交站亭廣告、公交車體廣告、LED電子廣告屏及掛滿大街小巷的橫幅廣告等,特別是三亞灣、迎賓路、鳳凰路等處的戶外廣告非常密集,隨處可見。說起這些路段的戶外廣告,一位來自外地的司機無奈地說:“真是太密集了,有時讓人眼花繚亂,分不清是戶外廣告還是交通標志牌。”

  隨著三亞城市的快速發展,形式各異的戶外廣告層出不窮,也構成了城市的一道獨特“風景線”。只要驅車在225國道,或者G98高速公路上,甚至在城區的主要道路上行駛,都能看到吸引眼球的、各式各樣的高立柱廣告牌。

  記者從三亞市綜合行政執法局了解到,目前,全市范圍內僅高立柱廣告牌就有220塊,其他類型的廣告牌更是不計其數。

  為什么三亞的戶外廣告密度這么大?一位廣告從業人士表示,這都是利益驅使的結果。比如,豎立一個戶外高立柱廣告牌,所有成本加起來也就30萬元左右,但它每年產生的利潤可達100萬元。但是,因設立高立柱廣告牌受審批限制,許多商家將目光瞄向布滿大街小巷的大中小型廣告牌。

  市綜合行政執法局市容戶外廣告監督科負責人說,廣告牌存在的主要問題表現為:一是在我市城市道路如迎賓路、鳳凰路、吉陽大道以及海棠灣的部分路段等進行設置(主要以省公路局審批的為主);二是在我市嚴禁設置區域進行設置,如在榆亞路大東海廣場、鳳凰路原鳳凰鎮區路段等;三是存在安全隱患。如在大東海廣場、原鳳凰鎮區等人流車流較大區域,廣告牌因設置年限過長存在抗臺風能力弱的安全隱患;四是部分廣告牌設置過密,不符合設置規范要求。

  據了解,目前在我市設置的高立柱廣告牌有的在人流車流較大區域,有的距加油加氣站安全距離不足,有的年限過長抗臺風能力弱,有的使用的材料不符合設置要求等,這些都會存在嚴重的安全隱患。

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  原因:多頭審批管理有漏洞

  戶外廣告的管理涉及公路、交通、綜合執法等多個部門,而部門之間又缺乏協調和合作機制,造成了目前城市戶外廣告市場混亂的局面。以至于在同一路段,就出現多個部門都有權批準設置戶外廣告的現象。

  市執法局市容戶外廣告監督科負責人說,三亞的戶外廣告存在多頭審批、多頭監管的情況,比如海南省公路管理局在我市轄區內高速公路用地外緣30米之內、國道公路用地外緣20米之內及省道用地外緣15米之內公路沿線范圍區域批準設置的86塊高立柱廣告牌,有很多不符合我市2007年施行并于2011年重新修編的《三亞市戶外廣告設置規劃·高立柱廣告規劃》的規劃要求。

  記者了解到,各管理部門各自為政,在廣告設置上沒有統一的規劃,造成了廣告牌多而亂。比如,《三亞市戶外廣告設置規劃·高立柱廣告規劃》與海南省公路管理局的高立柱廣告規劃設置點存在重復,且各自進行審批,如在亞龍灣出入口處就設置了6塊之多。正是因為海南省公路管理局未按照高立柱廣告牌的規劃進行審批,市執法局也未按照2011年重新修編的《三亞市戶外廣告設置規劃·高立柱廣告規劃》進行審批,甚至還有一些景區、農場及一些重點項目單位用地范圍內的廣告牌根本未經審批,這些因素造成了目前三亞戶外廣告多而亂的局面。

  “戶外廣告資源你批你的,我管我的,沒有形成統一的管理標準,更談不上有什么監管標準了。”一名廣告行業人士告訴記者。

  此外,市執法局作為審批部門,目前只能對戶外廣告的規劃設置點、面體規格、使用色彩等進行審批,其建設質量、施工監理等卻無權監管,存在監管漏洞。

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  行動:已制定方案并對部分廣告牌進行清理

  事實上,2006年,三亞市政府就制定了《三亞市戶外廣告設施設置管理辦法》,2007年10月,市政府還頒布實施了《三亞市戶外廣告設置規劃》和《三亞市戶外廣告設置技術標準》。這3個文件不僅為三亞戶外廣告管理提供了法定依據,同時也提出了詳細的規范化指標。但這些文件一直未能得到很好地貫徹,以至于出現廣告牌管理不善的局面。

  如今,戶外廣告整治作為“城市雙修”中城市修補的工作重點之一,其亂象已引起了高度重視。

  記者從市綜合行政執法局了解到,為貫徹落實住建部提出的“生態修復、城市修補”工作,進一步加快國際化熱帶濱海旅游精品城市建設,根據《三亞市生態修復、城市修補工作行動方案》以及市委、市政府的工作部署,該局對全市高立柱廣告牌進行全面清理,不僅對全市范圍內的220塊高立柱廣告牌進行清理,也要對市區各主干道、街道上的臨街廣告進行清理整治,以進一步加強城區戶外廣告管理,規范戶外廣告設置行為,提升戶外廣告設置檔次和水平,形成規劃合理、設置有序、布局科學、管理規范的新格局,美化城市環境

  為確保順利達到整治效果,我市對戶外廣告、門頭牌匾整治制定了詳細的整治標準,而且明確了分工,責任到人。5月13日,崖州區在梅山高速互通拆除一個高立柱廣告牌,14日又在南山景區門口對一個三面高立柱廣告牌進行拆除。

  記者在拆除現場看到,高20米左右的廣告牌上面還懸掛著一幅大大的地產廣告,一輛吊機正在緊張作業,先用吊機固定住廣告牌,拆除人員帶焊機在高空中正在緊張有序地對鋼筋予以切割。

  據介紹,根據《三亞市生態修復、城市修補工作行動方案》的要求,從5月12日起,我市各區已陸續對高立柱廣告牌進行第一批拆除,拆除數量為64塊,其中吉陽區29塊、海棠區23塊、天涯區8塊、崖州區4塊,第一批拆除將于7月31日前完成。在我市對高立柱廣告牌進行清理整治期間,市執法局將停止審批,對未經審批的高立柱廣告牌一經發現立即進行拆除。

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  目標:2017年底前高立柱廣告牌清理整治完畢

  據介紹,在拆除未經審批的高立柱廣告牌的基礎上,逐步對審批使用期限到期的、在嚴禁設置區域設置的、存在安全隱患的高立柱廣告牌進行第二批拆除。

  此外,對審批使用期限尚未到期的高立柱廣告牌,待使用期限到期后由各區政府組織進行第三批拆除,拆除數量為57塊,其中吉陽區21塊、天涯區36塊,完成時間為2017年12月31日前。

  在街道門頭牌匾整治方面,目前,我市已委托中科院規劃部門進行規劃設計,要求企業、商鋪門頭牌匾應實行一店一牌、一單位一牌;對未經批準的一店多牌、牌匾附帶廣告內容以及存在超大、超寬、材質低劣等問題的門頭牌匾將進行拆除。

  市執法局負責人表示,此次攻堅行動要堅持標本兼治、長效管理、立足長遠,針對整治工作中發現的普遍性問題,認真總結經驗,并切實加強監督管理,鞏固治理成果,建立完善相互配合的責任機制和監督機制,同時要求各區高度重視,明確責任,形成一級管一級的管理網絡,堅持先易后難、逐街推進的原則,有重點、有步驟地開展戶外廣告門頭牌匾整治工作。

  三亞市相關部門表示,還將針對城市內各類戶外廣告繼續開展巡查工作,維護好當地戶外廣告市場秩序。更多戶外廣告價格請繼續關廣告門戶網

來源:中國三亞

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